1. Governo (o anche Giunta di governo) provvisorio (14 - 20 giugno 1859); il 14 giugno 1859, a seguito dei successi in Lombardia dell'esercito franco-piemontese, e sotto la spinta dei tumulti popolari, il legato pontificio monsignor Luigi Giordani abbandonò Perugia, capoluogo della III Legazione (Umbria, comprendente le delegazioni di Perugia, Spoleto e Rieti) per Foligno. Constatato il rifiuto della magistratura comunale a collaborare, si costituì un governo provvisorio di moderati che offrì subito a Vittorio Emanuele II la dittatura sulla provincia, naturalmente subito rifiutata. Il governo provvisorio (costituito da Francesco Guardabassi, Nicola Danzetta e Zeffirino Faina-Baldini) si trovò dunque a dover provvedere autonomamente, oltre che alla ordinaria amministrazione della cosa pubblica (indicativa a tal riguardo è ad es. la conferma di tutti i funzionari pubblici nei loro impieghi), all'organizzazione della difesa militare contro la repressione pontificia, che, forte di un contingente di circa due mila uomini, in gran parte svizzeri, comandato dal colonnello Antonio Schmidt d'Altorf, riprese infatti Perugia dopo un breve combattimento davanti a Porta San Pietro il 20 giugno. Gli episodi che seguirono alla restaurazione del governo pontificio sono tradizionalmente individuati col nome di "stragi di Perugia", a causa della brutalità che caratterizzò i pontifici nel recupero della provincia.

2. Governi provvisori dell'Umbria (settembre 1860); gli organi particolari di autonomo reggimento politico che precedettero il governo provvisorio generale portato dalle armi piemontesi in Umbria furono poco numerosi, di breve durata e di scarsa rilevanza. Tra questi meritano però di essere segnalati i seguenti, quasi tutti istituiti a seguito dell'arrivo dei volontari organizzati nei "Cacciatori del Tevere" comandati dal colonnello Luigi Masi: la giunta provvisoria di governo di Città della Pieve (9 settembre), la giunta di governo provvisorio di Orvieto (12 settembre), la giunta di Viterbo (20 settembre) e il governo provvisorio di Città di Castello (11 settembre).

3. Commissariato generale straordinario nelle provincie dell'Umbria (12 settembre - 30 dicembre 1860); osserva R. ABBONDANZA nel suo inventario degli archivi degli organi di governo provvisorio dell'Umbria che «la direzione politica e amministrativa dell'Umbria non fu mai, nemmeno per un momento, nelle mani di un governo provvisorio generale espresso dalla popolazione umbra, ma fu assunta immediatamente dallo Stato sardo occupante, che predispose un organo apposito per esercitarla. Tale organo, mente concretamente, cioè sul piano politico-amministrativo interno, mirava a integrare con ogni mezzo l'Umbria all'ingrandito regno di Sardegna, formalmente, su un piano cioè giuridico-costituzionale e di diritto delle genti, offriva col requisito della provvisorietà la garanzia che lo Stato occupante avrebbe rispettato il diritto di autodeterminazione delle popolazioni umbre». L'organo creato per amministrare le ex-delegazioni umbre e prepararne l'annessione al corpo della nazione fu il Commissariato generale straordinario per le provincie dell'Umbria ed a capo ne fu posto il Pepoli con regio decreto del 12 settembre 1860, alle dirette dipendenze del ministro dell'interno. Cavour in un sua lettera da Torino del 6 settembre al Farini nota: «Chi meglio d'un cugino dell'Imperatore può adempiere a quell'ufficio?».

Il commissario generale Pepoli giunse a Perugia, liberata il 14 settembre, il 16 successivo, preceduto di qualche giorno da Filippo Antonio Gualterio, commissario per la sola provincia di Perugia.

Il territorio governato dal Pepoli comprendeva l'intera legazione umbra con le tre delegazioni di Perugia, Spoleto e Rieti, nonché le delegazioni di Orvieto e Viterbo (già nel Circondario di Roma); quest'ultima però tornò in possesso del ponteficie dopo la rioccupazione francese dell'11 ottobre. A capo delle amministrazioni delle tre delegazioni (o provincie, secondo la nuova terminologia) umbre furono posti dei commissari provinciali, mentre Orvieto venne associata a Perugia ed assegnata ad un vicecommissario, come tutti gli altri capoluoghi di distretto (o circondario, secondo la nuova terminologia). In tutti gli altri centri non capoluogo i poteri politi furono demandati al capo dell'amministrazione comunale o, qualora vi fosse già insediato, al delegato di pubblica sicurezza, il tutto in un'ottica fortemente centralizzata e verticistica. Il potere giudiziario venne invece assegnato al giusdicente risiedente in ogni capoluogo di mandamento, l'ultima circoscrizione territoriale che raccolse i singoli comuni.

Ecco i nomi dei commissari e dei vicecommissari provinciali: commissario Gualterio a Perugia ed Orvieto, cui facevano capo i vicecommissari Moraschi Mastricola ad Orvieto, Berardi a Foligno, Vannetti a Città di Castello e Righetti a Todi; commissario Campello a Spoleto, cui facevano capo i vicecommissari Galli a Norcia e Polidori a Terni; commissario Biancoli a Rieti, cui faceva capo il vicecommissario Soragni a Poggio Mirteto. Sforza Cesarini fu effimero commissario a Viterbo.

Il successivo 15 dicembre venne pubblicato infine il decreto che riunì in una sola provincia, quella dell'Umbria, con capoluogo Perugia, le quattro preesistenti provincie. La nuova provincia venne ripartita in sei circondari (Perugia, Spoleto, Rieti, Foligno, Terni ed Orvieto).

Per quel che riguarda invece l'organizzazione dell'amministrazione centrale il Pepoli nominò un segretario generale per il Commissariato (nella persona di Achille Serpieri), e vari segretari "capi-reparto" (o di seconda classe) tra i quali divise le attribuzioni dei vari ministeri (pubblica istruzione, grazia e giustizia ed interno), mantenendo direttamente subordinato al commissario generale l'ispettorato generale di pubblica sicurezza, e creando una Soprintendenza per le finanze articolata in quattro "riparti" (demanio, dogane, poste, tesoro). Alle dipendenze della Soprintendenza delle finanze furono poste inoltre le tesorerie generale e provinciali. A completare il quadro dell'amministrazione centrale fu prevista la nomina di un organo consultivo "composto almeno di una persona spettabile per ognuna delle provincie amministrate", sentito dal commissario generale per le deliberazioni più importanti in ogni ramo dell'amministrazione. Intimamente connessa con l'attività dell'amministrazione centrale del Commissariato fu l'opera di diverse commissioni (particolarmente importanti la Commissione artistica e quella per la visita delle carceri) nominate per svolgere inchieste i cui risultati servirono di base all'opera di riforma mirante alla fusione più completa dell'Umbria nell'organismo nazionale unitario in formazione.

Il 4 e 5 novembre 1860 si svolsero le votazioni per il plebiscito a suffragio universale: i cittadini maggiori di ventuno anni godenti dei diritti civili furono chiamati a pronunciarsi sulla formula: "Volete far parte della Monarchia Costituzionale del Re Vittorio Emanuele II?". I risultati, dopo lo scrutinio effettuato dal tribunale d'appello, furono resi pubblici il 9 novembre: su 123011 iscritti a votare si pronunciarono per il sì 97625. Il 13 novembre Pepoli, a capo di una delegazione umbra, partì alla volta di Napoli per offrire al re l'esito della consultazione; ciò avvenne il 22 novembre, mentre l'annessione fu giuridicamente perfezionata con regio decreto delegato n. 4501 del 17 dicembre 1860, pubblicato dal Pepoli solo il successivo 30 dicembre. Il 24 dicembre intanto il decreto luogotenenziale n. 4502 prorogò la durata dei poteri commissariali fino all'entrata in carica degli intendenti generali designati a reggere le nuove provincie annesse al regno. Gualterio fu inviato a Perugia e ne prese possesso il 2 gennaio 1861, mentre il Pepoli aveva già annunciato con un proclama alla popolazione il compimento della propria missione il 29 dicembre.

Una settimana dopo il plebiscito, l'11 novembre 1860, si svolsero anche le consultazioni elettorali per la formazione delle nuove amministrazioni locali, che confermarono in gran parte i componenti delle commissioni municipali provvisorie nominate nel settembre precedente.

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Dall'inventario legale dello stato di eredità redatto dal notaio Vecchietti dopo la morte del Pepoli, è possibile ricostruire la consistenza esatta dell'archivio personale lasciato dal defunto marchese e conservato presso la casa di villeggiatura di San Lazzaro di Savena, nella "camera ad uso dell'archivio", in un "armadio di abete inverniciato nero". Per quel che concerne nello specifico la consistenza della documentazione inerente il Commissariato dell'Umbria, il notaio registra, al numero 31 dell'inventario dell'archivio, la presenza di "diciotto cartoni con etichetta bianca e bleu, portanti ognuno la iscrizione 'Commissariato dell'Umbria' contenenti documenti relativi. I detti diciotto cartoni sono stati uniti in un sol pacco", e collocati nel compartimento intestato "Governo Romagne - Umbria - Convenzione Settembre - Legazioni Russia Austria". Di queste buste, facilmente individuabili grazie all'attribuzione sul dorso di un'etichetta bianca recante il numero di posizione all'interno dell'inventario legale (il 31), lasciate in eredità dal Pepoli alla figlia Letizia, così come tutte le "carte, lettere, manoscritti, autografi, diplomi", e conservate poi dal nipote Ercole Gaddi, quattordici furono donate al comune di Perugia nel 1910, mentre quattro (segnate originariamente dai numeri di corda 1, 2, 4 e 9) sono oggi presenti nel fondo Pepoli venduto dagli eredi all'amministrazione archivistica. Completavano il quadro della documentazione inerente il periodo del Commissariato dell'Umbria raccolta nell'archivio personale del Pepoli un "cartone con iscrizione 'Governo dell'Umbria', contiene corrispondenza e telegrammi" (numero 28 dell'inventario), "altro [cartone] contenente telegrammi relativi al Commissariato dell'Umbria" (numero 39 dell'inventario), ed un "pacco di telegrammi dell'Umbria" (numero 53 dell'inventario), di cui non è stata riscontrata traccia nel fondo.

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La documentazione conservata dal Pepoli nelle buste intestate al "Commissariato dell'Umbria" risulta costituita da due distinti spezzoni di archivi pubblici: 1) il fondo del Commissariato generale straordinario nelle provincie dell'Umbria, ed 2) il fondo del Commissariato straordinario per la provincia di Viterbo. In conseguenza, dunque, dell'incarico di commissario generale straordinario che il Pepoli ricoprì dal settembre al dicembre 1860 alcuni frammenti di questi archivi pubblici sono confluiti nel suo fondo personale. Più nello specifico, il fondo del Commissariato generale straordinario contiene sia documentazione relativa al Gabinetto particolare del commissario, che reca le tracce della registrazione in un protocollo particolare riservato, e si presenta ben organizzata in diversi fascicoli, individuati da numeri progressivi (arabi o romani) intestati ai singoli corrispondenti (quasi sul modello di un archivio privato), che documentazione inerente l'archivio generale del Commissariato, che presenta invece un'organizzazione improntata ad un rudimentale piano di classificazione articolato su due livelli, "riparti" (ad es. "Carceri"), e "posizioni" (corrispondenti più o meno alle singole unità archivistica).

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La documentazione conservata dal Pepoli nelle buste intestate al "Commissariato dell'Umbria" si presentava in gran parte sciolta, fatta eccezione per i fascicoli del Gabinetto particolare del commissario, che risultavano invece ben individuabili e quasi interamente collocati nella busta segnata originariamente col numero 1, e per alcuni fascicoli allestiti chiaramente in fase di riordinamento presso il Pepoli, probabilmente dopo la sua morte ad opera del segretario Filippo Manaresi (come del resto l'intero archivio personale) che raccoglievano i telegrammi ricevuti distinti per mittente, la corrispondenza "non ufficiale", ossia non registrata presso il protocollo particolare e riservato del Gabinetto (entrambi i nuclei erano collocati quasi interamente nella busta numero 2), e le minute originali dei telegrammi spediti, suddivise senza apparente logica in due grossi fascicoli e collocate nelle busta numero 4. In tal modo, dunque, parte della documentazione risultava ancora organizzata così come era alla fine del 1860 (l'archivio di Gabinetto), mentre la rimanente testimoniava il tentativo di un pesante intervento di riorganizzazione a più di vent'anni di distanza dalla fine del mandato del Pepoli, se non addirittura dopo la sua scomparsa. In fase di riordinamento presso l'Archivio di Stato si è optato per una duplice soluzione, che garantisse da un lato il rispetto della storia archivistica del fondo, e dunque salvaguardasse le traccie degli interventi succedutisi nel tempo, e dall'altro aiutasse nella comprensione della storia dell'amministrazione del Commissiato dell'Umbria, e dunque tentasse una lettura "filologica" della genesi di questo importante archivio pubblico oggi smembrato in tre differenti sedi di conservazione (Bologna, Torino e Perugia). La parte relativa al Gabinetto particolare del commissario è stata così naturalmente mantenuta nel suo aspetto originario, integrata dove possibile col ricondurre ai fascicoli esistenti i documenti sciolti manifestamente legati all'unità, e descritta in una specifica partizione del fondo (appunto quella del Gabinetto), sul modello degli archivi delle intendenze, e poi delle prefetture, che rappresentano l'ordinaria evoluzione di questra magistratura straordinaria. Per la ricostruzione della parte relativa all'archivio generale del Commissariato, che sebbene esigua, testimonia di una prassi amministrativa interessantissima, si è tentato invece di ricostituire i fascicoli originali, laddove la documentazione si presentasse sciolta, sulla base della classificazione apposta sulle carte, e di reintegrare i fascicoli esistenti riconducendovi i documenti sparsi nelle buste. A confermare l'esistenza di un ordinamento originario improntanto ad un doppio livello di classificazione è lo stesso Pepoli, che in un lettera da Bologna al ministro dell'interno del 2 gennaio 1861 così si esprimeva: «Mi pregio di trasmetterle parte dell'Archivio del Regio Commissariato generale dell'Umbria e precisamente quella riguardante gli affari giudiziari e carcerari divisi in separate posizioni come dalla nota acclusa nella presente». La nota, intitolata "Riparto Carceri", presenta l'elenco di dieci "posizioni" corrispondenti ad altrettanti affari. Utile a comprendere la storia archivistica del fondo è la conclusione della missiva: «Non mancherò poi di trasmetterle le altre posizioni risguardanti il personale e gli affari amministrativi di quella provincia non appena ricevutele ed ordinatele». Il Pepoli, dunque, convogliò a Bologna l'intero archivio del Commissariato generale per sottoporlo ad operazioni di riorganizzazione prima di inviarlo al superiore dicastero, e non senza trattenerne presso di sé una cospicua parte - ben diciotto buste, oggi divise tra Perugia e Bologna. Infine, la documentazione sottoposta, verosimilmente intorno al 1880, al riordinamento da parte del Manaresi (lo testimonia la grafia sulle coperte dei fascicoli) non pare potersi classificare come pubblica tout court (manca infatti del tutto di un trattamento cancelleresco), sebbene assolutamente inerente al mandato pubblico del Pepoli, e per tale motivo riorganizzata all'epoca secondo una logica che potrebbe definirsi "privatistica", ossia in fascicoli intestati a singoli corrispondenti. Si è deciso di mantenere questo ulteriore aspetto acquisito dal fondo, completandolo (si potrebbe dire, portando a termine il lavoro iniziato all'epoca) raccogliendo la documentazione sciolta e priva di chiari riferimenti archivistici in nuovi fascicoli riferiti ai vari mittenti. Lo stesso si è operato per i telegrammi ricevuti, che più di qualsiasi altra tipologia documentaria (priva com'è quasi sempre di riferimenti cronologici) meglio si presta ad un'organizzazione nominativa. A confermare nella scelta è stato anche il confronto con l'inventario dello spezzone dell'archivio del Commissariato generale conservato all'Archivio di Stato di Perugia sotto la denominazione di "Carte Pepoli", che alla busta 11 segnala la presenza di una serie di dispacci telegrafici suddivisi in fascicoli nominativi.

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